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你不能出国观光

发布:2020-06-17 热度:227℃


台湾现在是完全自由开放的社会,只要不违法,大家可以随心所欲做想做的事。不过在戒严时期,很多现在看来理所当然的事,当时统统都不准做。例如现在出国观光极为普遍,可能比国内旅游还方便。然而,台湾是迟至1979年才开放人民出国观光,在此之前,仅能依就学、探亲、商务等事由,申请出国。

在戒严时期,为了国安考量,不只人民无法自由出国,就连出入境管制还是由国防部底下的台湾省警备总部负责,在1972年才改由警政署入出境管理局负责。

当年虽然与现在一样,护照分为外交、公务、普通3种。但并非所有人都有资格申请普通护照,必须要有商务、留学等事由,才能申请,并由经济部、教育部、侨委会等主管机关核准。除护照以外,出国还要「双证件」,必须另外申请出入境证,所以也有出了国却回不了国的遭遇。

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不过还是有少数人会藉公务、商务的名义出国旅游。例如日治时期的社会运动人士蔡培火,战后随加入国民党,当选首届立委,并自1950年起担任16年的行政院政务委员。

蔡培火在1966年辞任政务委员时已高龄77岁,并在正式卸任前获得政府核准,拿着公务护照出国「考察」,进行长达5个月的环球旅游。遍游香港、日本、菲律宾、泰国、印度、黎巴嫩、约旦、土耳其、希腊、义大利、西班牙、瑞士、奥地利、西德、荷兰、英国、美国、加拿大等国。因其亲友多在国外,更是战后20年来首度呼吸到自由的空气,心情极为畅快,还在纽约作词作曲,写了「欢乐行」。

而由台湾省议会在1956年成立的民间组织「台湾观光协会」,则于1967年建议政府发行观光护照,开放国人出国旅行。并以限制跟团、每年1次、特许旅行社、徵收出国捐或购买爱国公债等条件,争取政府的支持。

不过警总只同意于1969年7月起,简化民营企业员工的出入境申请,且仅限于台泥等28家企业。所谓的简化,不过是公司能直接将出入境申请交由警总办理,不必再经由警察机关核转;保证人如是现职军公教人员,则不必再办理对保手续。

对于全面开放出国观光,政府则以经济、管理问题,予以否决。理由包括,当时的人均所得不到300美元,远低于先进国家,开放国人出国观光是浪费外汇;且若开放观光护照,等于全面废除主管机关的核准机制。

随着台湾的经济不断成长、相关组织极力争取,加上教职人员假考察真旅游的行为层出不穷;最重要的是,桃园国际机场已近完工,準备于1979年初启用。政府不得不思考全面开放出国观光,行政院会在1978年11月2日拍板同意,将「观光」列为准许出国之事由,但服完兵役的30岁以下男性,属于「国防动员所需要者」,不在此列。

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政府也赶在1978年底前公告「国民申请出国观光规则」,除了16岁到30岁之间的男性以外,所有国人都能以观光名义申请出国,但每年以两次为限,每年出国观光的时间不得超过3个月;仅能前往自由国家,不得前往共产国家;公教人员则须经服务机关核转办理。

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有趣的是,才开放前半年,许多前往东南亚观光的国人,常常携带违禁品入境;海关也不得不呼吁,云南白药、三鞭丸、白凤丸等「匪货」不得携带入境。

台湾于1987年解严后,管制性质浓厚的「国民申请出国观光规则」也进一步在1989年废止,原需配合护照使用的「出入境证」,自此走入历史。

而国人的出国人数,1980年还不到50万人,在1987年突破100万人,并于短短8年后的1995年突破500万人;之后年年稳定成长,在2012年正式突破1000万人,到2018年更创下1664万人的新高。不得以观光名义出国,对现代人而言,已是难以想像的天方夜谭。

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